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湖北省人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見
來源:
發布時間:2015-10-29
發布者:

湖北省人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見

鄂政發[2013]46


各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
  爲進一步落實城市優先發展公共交通戰略,提高城市公共交通承載能力和服務程度,滿足人們群衆基本出行需求,緩解城市交通擁堵和資源環境壓力,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發[2012]64號)要求,结合我省实际,提出如下实施意见:
  
一、科學編制城市公共交通發展規劃
  (一)加強規劃的編制與銜接。城市公共交通是典型的社會公益事業,是城市的主要基礎設施。各城市人民政府要高度重視公共交通規劃的編制(修訂)工作,堅持“便利群衆、綜合銜接、綠色發展、因地制宜”的原則,加強對城市公共交通規劃實施過程的監管,確保規劃執行到位。規劃編制過程中,應廣泛征求住建、交通、公安交管等相關部門及社會各界的意見。在綜合交通規劃中明確優先發展公共交通的原則,逐步形成以公共交通走廊作爲城市的發展主軸,以主要客運樞紐作爲節點的城市公共交通發展格局。在編制和調整城市總體規劃、城市綜合交通規劃、土地操作規劃、城市控制性詳細規劃時,優先保障公共交通設施用地。2015年之前各城市要完成公共交通規劃的編制及修訂工作。
  
(二)有效配置和操作交通資源。城市綜合交通規劃重點調控各種交通資源,統籌銜接城市內外交通、城市交通各子系統關系,以及城市交通與鐵路、公路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接。城市公共交通專項規劃著重規劃落實各種公交場站設施及線網布局。各地、各有關部門要樹立公共交通優先發展的理念,引導城市功能布局和産業結構調整,實現公共交通與城市發展的良性互動、協調發展,促進城市土地資源的高效操作。
  
二、加快城市公共交通基礎設施建設
  (三)建設場站配套設施。加快城市綜合客运枢纽、停保场、首末站以及港湾式停靠站等公交基础设施建设,在城市旧城改造和新城建设中,优先保证公交场站配套设施建设,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工。提高公共汽(电)车的出场率,到2020年公交車輛進場率達到90%以上,中心城區港灣式停靠站設置比例達到50%以上。大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋。推進城市公共交通換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設。
  
(四)提升土地綜合操作效益。城市國土資源部門要對公共交通建設項目實行優先供地,符合《劃撥用地目錄》的,應以劃撥方式供地。鼓勵城市公交企業以土地置換方式,優化公交場站區位布局,改善結構功能,拓展用地空間。撑持城市公共交通部門和企業對其以有償方式取得的國有土地使用權,撑持原土地使用者在優化或提升公共交通功能的前提下,依法進行立體深度綜合開發,所得收益專項用于發展城市公共交通。
(五)落實公交路權優先。加快公共交通优先车道的规划建设,逐步形成公共交通优先车道网络。特大城市和大城市市区内单向三车道以上的道路或单向两车道以上的主干道要设置高峰时段或全天候公交专用道。同时,配套设置直不雅观的标识系统和优先通行信號系统。公安交管部门要加大执法力度,加强对公共交通专用道路的监控和治理,充实阐扬专用道的效用。到2020年,市區人口100萬以上的城市公共交通占機動化出行比例達到60%摆布。
 
 (六)推進快速公交系統建設。各大中城市人民政府要把發展快速公交系統(BRT)作爲落實公交優先戰略的主要办法,加快形成快速公交走廊和網絡化運營系統。近期要把快速公交作爲緩解交通擁堵的主要办法,遠期要與土地綜合開發操作結合起來,作爲促進城市可持續發展的重大戰略,構築起快速公交線路與普通公交線路緊密結合的公共交通網絡。撑持“一主兩副”城市率先發展快速公交系統,大中城市基本形成以快速公交系統爲主體的公共交通系統。
  
三、推動城市公共交通轉型發展
  (七)穩妥推進城鄉公交一體化發展。各城市人民政府要統籌推進城際、城市、城鄉、鎮村客運一體化發展。加快調整和優化公共交通線網結構,積極開通社區微循環公交、旅遊公交等特色公交線路,擴大城市公共交通線網的通達深度和覆蓋面。加快城市近郊區的城鄉客運班線、城際班線的公交化改造,實現城市公共交通與農村客運的有效銜接。不斷優化城市公共交通、班線客運、農村客運和旅遊客運組成的多層次客運服務體系。
 
 (八)提高交通綜合治理程度。各城市人民政府要打造公共交通为主导、出租车为主要补充、慢行交通(步行、自行车)为辅助、私家车适度成长的城市綜合客运交通系统。注重各种出行方式与公共交通的接驳换乘。大力推广出租汽车电话约车办事,大力成长汽车租赁。更多地运用经济手段有效调控城市私人汽车使用,引导低碳出行。加强泊车设施规范建设及治理,成立不同区域、不同类型泊车收费合理比价關系。按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则,科学核定公共交通票价,成立多层次、不同化的票价体系。
  
(九)發揮公交企業主體作用。各城市人民政府要加大对城市公共交通企业的撑持和搀扶力度,引导企业规模化、集约化成长,积极倡导公车公营,成立完善现代企业治理制度,履行社会责任。成立健全公共交通从业资格制度和诚信查核制度,提升从业人员综合本质和办事程度。公交企业要加强内部治理和企業文化建设,不变职工步队,完善职工权益保障制度,關心职工身心健康,确保公交企业职工收入不变正常增长。
  
(十)提升車輛裝備程度。推廣使用容量大、安全度高、舒適度好、技術性能強的節能環保型車輛。加快建設城市新能源公交車輛的配套服務設施,完善配套服務設施網絡。加快城市公共交通車輛的更新改造、維護保養和升級程序,嚴格車輛使用年限治理,加快裁减安全性能差、排放標准低于國家標准的老舊公交車輛,健全城市公共交通車輛技術標准和規範,不斷優化車輛結構。實施城市公共交通車輛無障礙化改造,完善殘疾人、兒童專用座椅等輔助設施。
 
 (十一)推進智能交通發展。加快信息技術在城市公共交通運營治理、服務監管和行業治理中的運用,構建不同層級的公共交通行業監管信息系統,加快推進城市智能公共交通系統建設,重點建設公衆出行信息服務系統、車輛運營調度治理系統、安全監控系統和應急處置系統。在城市主要客流主幹道周全規劃建設公交電子站台。加強部門協調,促進城市公共交通與其他交通方式,以及城市道路交通治理系統的信息共享和資源整合。到2020年,公交車輛運營調度治理系統安裝使用率在90%以上。大力推進全省城市公共交通“一卡通”的互聯互通,“一卡通”使用率在80%以上。
 
 (十二)提升行業服務質量和程度。各地要按期開展城市公共交通服務和安全評價工作,按期公布考評結果。成立政府嚴格監管之下以服務質量招投標爲核心的公交行業特許經營機制。成立城市公共交通企業服務質量查核和獎懲機制,強化行業監管,提升企業治理程度。嚴厲打擊各種違規經營行爲,著力營造規範有序的公共交通運營環境。深入開展公交行業精神文明建設,打造群衆滿意工程。
  
(十三)健全安全治理制度。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監管,完善安全標准體系,健全安全治理制度,落實監管責任,加大安全投入,成立城市公共交通突發事件應急處置機制。要注重落實城市公共交通企業安全生産主體責任,落實應急處置办法,按期開展應急演練,提高变乱防範和應急處理能力。嚴格落實城市軌道交通試運營基本條件評審和安全評估制度。
  
四、加大資金政策搀扶力度
  (十四)加大財政資金投入。各城市人民政府要加大資金投入,將城市公共交通的發展納入公共財政預算體系,成立和完善城市公共交通補償機制。各城市人民政府要加大對城市公共交通的投入和補助力度,並從市政公用設施等收費和收益中,提取必然比例用于城市公共交通發展,逐步提高城市公共交通投入資金占地方財政收入的比例。對公交企業因執行低票價及老年人、殘疾人等減免票和完成政府指令性任務等形成的政策性虧損給予全額補償。對因企業技術改造、節能環保、經營冷僻線路等增加的投入給予合理補貼。對城市軌道交通用電、電車和電動車用電,按國家規定實施電價優惠。省級財政將進一步加大一般性轉移支付力度,並結合省級交通專項資金分配,積極引導和撑持各地加大對國家“公交都市”、省級公交示範城市、快速公交系統、低碳公交項目、綜合客運樞紐、信息化建設的投入。
  
(十五)成立健全政策法規体系。加快出台城市優先發展公共交通的法規政策和地方技術標准,爲資金投入、土地開發、路權優先等搀扶政策提供法律保障。各城市人民政府要組織公安、交通、規劃等有關部門,制订城市建設交通影響評價制度,落實公共交通配套建設標准,並作爲項目實施的前置性條件。成立成本監測查核

補貼制度,組織財政、交通、審計、物價等部門,對公交企業經營的成本費用進行年度審計與評價,並據此對公交企業進行必要的補貼、補償,撑持公交企業可持續發展。
  
五、加強組織領導
  (十六)政府主導齊抓共管。城市人民政府是城市優先發展公共交通的責任主體。各城市人民政府要切實加強對優先發展公共交通工作的組織領導,成立由政府負責同志任組長,發改、公安、財政、國土、住建、交通、審計、稅務、物價、規劃、城市治理等部門負責同志參加的城市公共交通發展聯席會議制度,明確各部門的責任,按期召開聯席會,及時協調城市公共交通發展中的重大問題,共同做好城市公共交通治理工作。
  
(十七)成立查核評價制度。省人民政府將按期組織對各城市進行公共交通發展績效查核評價工作,向社會公布,結果作爲衡量公交企業營運績效、發放政府補貼的主要依據。對公共交通投入力度大、群衆滿意度高的城市給予獎勵。各市(州)人民政府也要對所轄縣(市、區)政府進行查核,督促各地認真落實城市優先發展公共交通的各項政策。

二○一三年十月十日

 


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